מהו דוח הצוות לבחינת חלופות לעונש המאסר בישראל – דוח מררי?

מאמר זה דן בשאלה מהו דוח הצוות לבחינת חלופות לעונש המאסר בישראל – או בשמו המוכר דוח מררי?

בשנת 2016 החליטה ממשלת ישראל בראשות בנימין נתניהו לאמץ את המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים – מה שמוכר יותר בשם ועדת דורנר.

החלטת הממשלה קבעה, כי יש לייעל את מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל מתוך מטרה להביא לניצול מיטבי של ההוצאה הציבורית לצורך מניעת  עבריינות. בין היתר קבעה הממשלה,

שיש לפעול להפחתת תופעת הפשיעה והפחתת "נזקי הפשיעה".

אם כן, מהו דוח הצוות לבחינת חלופות לעונש המאסר בישראל – דוח מררי?

דוח מררי, או בשמו המלא – דו"ח הצוות הבין-משרדי לבחינת חלופות לעונש המאסר בראשות המשנה ליועץ

המשפטי לממשלה (משפט פלילי), עו"ד עמית מררי –  אומץ בהחלטת הממשלה בראשות נפתלי בנט בחודש מאי 2022. דוח מררי הוא המשך ישיר לדוח ועדת דורנר שקבע כי "יש לפעול

לצמצום השימוש במאסרים במקרים בהם המאסר אינו הכרחי להגבלת יכולת של עבריינים שהמסוכנות שלהם לחברה גבוהה".

בצוות העבודה בראשות עו"ד עמית מררי השתתפו נציגים מפרקליטות המדינה, הסניגוריה הציבורית, משרד המשפטים, המשרד לבטחון הפנים, שירות המבחן, אגף התקציבים במשרד האוצר

והאקדמיה. המטרות העיקריות שעמדו בפני עבודת הצוות היו צמצום השימוש במעצרים ובמאסרים במקרים שבהם ניתן להציע חלופות הולמות בקהילה, וזאת כדי לטייב את הליכי שיקום אותם

עוברים עוברי  החוק בישראל וכפועל יוצא יאפשר להם להשתלב מחדש בקהילה.

מהו דוח מררי – מהן המלצות דוח מררי?

בהחלטת הממשלה שאימצה את דוח מררי נקבע, כי כדי להוביל לצמצום המעצרים והמאסרים במקרים שבהם ניתן להשתמש בחלופה הולמת בקהילה, יש לפעול בכמה מישורים שיאפשרו לטייב

את הליכי השיקום של עוברי חוק כאשר המטרה המרכזית היא, כאמור, לאפשר את השתלבותם מחדש בחברה בתום ריצוי עונשם.

באימוץ המלצות הוועדה קבעה ממשלת ישראל שיש לבצע את הדברים הבאים:

תיקון חוק העונשין והוספת עונש מתאים של משמורת בקהילה – החלטת הממשלה קבעה כי על השר לבטחון הפנים לפעול לתיקון חוק העונשין כך שיתווסף בסעיפיו סעיף הקובע עונש של

משמורת בקהילה.

הרחבת פעילותם של בתי המשפט הקהילתיים – כך שעד סוף שנת 2022 ייפתחו בתי משפט קהילתיים בעכו וכפר סבא ותורחב פעילות בית המשפט הקהילתי בירושלים.

חיזוק הרצף הטיפולי – הקמת ועדת היגוי מקצועית בין משרדית המורכבת ממנהלת שירות המבחן למבוגרים, ראש חטיבת התקון בשירות בתי הסוהר והמפקח הארצי ברשות לשיקום האסיר.

המטרה המרכזית לשמה הוקם הצוות הייתה הרצון להבנות תהליכי עבודה משותפים בין שלושת הגופים, כאשר המשימה החשובה ביותר הינה "לבחון את רצף הטיפול בעובר על החוק

בצמתים השונים של ההליך הפלילי ונשיאת העונש במטרה לטייב את תהליכי העבודה, בעיקר בשלבים בהם חל שינוי במעמדו או שהאחריות הטיפולית לגביו עוברת בין הגופים, וכן

לאתר בעיות או כשלים ולגבש דרכים לפתרונם".

חלופות מאסר – ההמלצה העיקרית והחדשנית בדוח היא ליצור אמצעי ענישה של משמורת בקהילה (מש"ק). לפי ההמלצה בדוח מררי, העונש בקהילה יחליף את עונש המאסר במקרים

מתאימים ויפוקח באמצעות אמצעים טכנולוגיים. הפיקוח על מי שירצה מאסר בקהילה ייעשה תחת פיקוח אלקטרוני, בדומה ל"מעצר בית" מפוקח. על המפוקח יוטלו הגבלות גיאוגרפיות והגבלות

נוספות, כגון: איסור יציאה מהבית אלא למסגרות טיפוליות או שיקומיות שאושרו במסגרת התוכנית. בחלק מהמקרים ינתנו גם אישורי עבודה, וזאת כחלק מההליך השיקומי.

אמצעי הענישה בקהילה (מש"ק) יותאם לנאשמים שביצעו עבירות שעונשי המאסר הנגזרים בגינם היום עומדים על תקופה של עד שנה, בנוסף לנידונים הסובלים מבעיות רפואיות מורכבות או

נסיבות אישיות מיוחדות או כאלה, שמסיבות שונות אינם יכולים לבצע עונשי עבודות שירות.

חלופות מאסר במסגרות פרטיות בצורת בתי מעבר בקהילה – מטרתם של בתי המעבר בקהילה הינה לייצר מעבר מדורג והדרגתי של אסיר מבית הכלא לשילוב מיטבי בקהילה.

בתחום השחרור על תנאי ממאסר המליצה הוועדה בדוח מררי כי יש לחזק ולהרחיב את פעילות בתי השיקום בשב"ס וכן להרחיב את השימוש בהוסטלים של רש"א כדי לאפשר את השתלבותם

של האסירים המשוחררים בהוסטלים המדמים חיים בקהילה.

עו"ד דניאל חי עזרא הינו עורך דין ייצוג אסירים. משך שלוש שנים ניהל עו"ד דניאל חי עזרא את בית הסוהר חרמון שהינו מרכז ארצי של שירות בתי הסוהר לטיפול ושיקום אסירים.

* הערה: מאמר זה הינו למטרת מידע כללי ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי פרטני עם עורך דין המייצג אסירים. בנוסף, אין הדבר מהווה המלצה או תחליף לייעוץ בנושא.